欢迎访问本网站

 通知公告更多>>

当前位置: 首页>>资产管理>>固定资产帐目管理>>正文

广州航海学院国有资产管理办法(修订稿)

2017年06月16日 10:48  点击:[]

窗体顶端


             广州航海学院国有资产管理办法(修订稿)

第一章  

第一条 为了进一步加强学校国有资产管理,维护国有资产的完整和安全,确保资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,保障学校各项工作的正常开展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会201221号)、《广东省财政厅关于省直行政事业单位国有资产使用管理的暂行办法》(粤财资2011〕18号)、《省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(粤财资〔2014〕16号)、《广东省普通高等学校贯彻执行“三重一大”决策制度的暂行规定》(粤教工委〔2O11〕2号)等有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指学校占有使用的、依法确认为国家所有的能以货币计量的各种经济资源的总称。其主要来源包括国家拨给学校的各种财政性资金形成的资产,国家无偿调拨给学校的资产,学校教学科研收入形成的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依据法律法规确认为学校所有的资产。

第三条  本办法适用于学校资产各使用部门等。

第四条  学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)坚持所有权与使用权相分离的原则;

(三)责权利统一、归口有序、实事求是的原则;

(四)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(五)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条  学校国有资产管理方式:可以按照经营性资产与非经营性资产不同的经济性质,实行经营性资产与非经营性资产分类建账、分开管理。

第六条  学校国有资产实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理体制。学校国有资产管理工作由学校国有资产管理委员会实施统一管理,按资产的不同形态和分类,对国有资产实施归口管理;各归口管理部门对归口管理的国有资产负管理责任;各资产使用部门、单位负责人及其使用人对本部门、本单位管理、使用的学校国有资产的安全性、完整性和使用的有效性负责。

第二章   国有资产管理内容

第七条  学校国有资产管理的主要任务是:建立适应社会主义市场经济和国家财政要求的学校资产管理体制;建立健全学校资产管理的规章制度;推动资产的优化配置和有效利用;对学校资产实施产权管理,维护资产的安全、完整;加强对经营性资产的监督管理,维护学校作为直接出资人的合法权益,确保学校国有资产的保值增值。

第八条  学校国有资产管理的内容包括:产权管理,事业类资产配置、使用、处置管理及资产评估与资产清查,企业国有资产管理,收益和绩效管理,监督管理和统计报告等。

第九条  学校国有资产表现形式包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资和其他等。

(一)流动资产是指可以在一年以内变现或耗用的资产,包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。

(二)固定资产是指一般设备单台件价值在1000元以上、专用设备单台件价值在1500元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产。单台件价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,视同固定资产管理。固定资产数额调整按国家的有关文件。

软件资产根据《广东省财政厅关于省直行政事业单位软件资产管理暂行办法》(粤财资〔2012〕24号)作为固定资产分类中计算机及软件类项目进行管理,具体调整按上级相关文件执行。

(三)在建工程是指使用政府投资或者学校自筹资金,以形成固定资产为目的,验收前的新建、改建、扩建、修缮及装饰等工程项目。

(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

(五)对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。

(六)其他是指学校代为管理,并可依据合同预期转为国有资产。

第三章 管理机构及职责

第十条  学校党委常委会和校长办公会是学校国有资产管理的最高决策机构,主要职责是:

(一)根据国家有关国有资产管理的规定,审定学校国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行检查和监督;

(二)负责审定学校国有资产优化配置方案,推动建立学校国有资产的共享共用机制;

(三)负责学校国有资产监督管理事项的审核,并对国有资产监督与管理的重大问题进行协调处理;

(四)对学校对外投资、出资企业的重大事项进行审议;

第十一条  国有资产管理委员会是学校国有资产管理的议事决策机构,统一领导学校的国有资产管理工作。国有资产管理委员会由校长任主任,主管财务和资产的分管校长任副主任,成员由装备处处长、财务处处长、后勤保障部部长和审计处处长组成。

装备处为国有资产管理委员会的日常办事机构。

纪委监察审计处是学校国有资产管理的监督部门。

第十二条  装备处是学校国有资产统一管理的主管部门,通过统一制度、统一平台、统一报表,统筹协调全校国资产管理工作。其主要职责如下:

(一)贯彻落实事业单位国有资产管理的有关法律法规,把握国有资产管理相关政策,制定学校国有资产管理相关制度,并指导及监督各资产归口管理部门制定相应制度。

(二)规范学校国有资产内部管理,综合监督管理与协调学校事业资产、经营性资产的使用与处置等工作。参与学校土地和经营性房产、闲置房产等管理工作;负责审核各项经营性房产出租出借、承包经营及合作等的经济合同,核定资源占用费,检查资源占用费上缴情况,维护学校主体所享有的对各类资产的收益权。

(三)参与学校国有资产购建立项论证及风险评估分析。

(四)优化并监督学校国有资产使用管理工作,推动学校国有资产共享、共用,组织实施国有资产管理和使用情况的绩效评价,提高使用效率,确保资产安全等。

(五)协调学校国有资产的处置等事项向上级主管机关上报审批备案工作。

(六)负责政府部门组织的国有资产的统计报表、清产核资、产权登记等专项工作。

(七)根据省财政厅以及省教育厅的工作要求统筹构建国有资产综合信息平台,综合协调省财政厅行政事业资产管理信息系统与校内财务处财务资产总账系统和装备处资产管理信息系统等的数据,逐步构建、完善我校国有资产综合信息管理系统。

(八)承担学校交办的国有资产使用管理其它工作。

第十三条  财务处、装备处、科研处、校长办公室、图书馆、后勤保障部等为学校国有资产归口管理部门,其职责分工依据《广州航海学院各单位主要工作职责(修订)》(广航院〔2017〕12号)执行:

(一)财务处是学校货币资金、应收及预付款和存货等流动资产及资产价值的归口管理部门。

(二)科研处是学校专利权、非专利技术、著作权等科研成果类等无形资产的归口管理部门。校长办公室是学校校名校誉等无形资产的归口管理部门。

(三)装备处是通用设备、专用设备、电气设备、电子产品、仪器仪表及其他、文艺体育、通信设备、被服装具、家具、用具等固定资产及校办企业、对外投资、承包经营或合作、资产出租出借的归口管理部门。

(四)后勤保障部是学校土地、房屋及构筑物、在建工程、植物、炊饮设备等的归口管理部门。

(五)图书馆是学校图书期刊(含电子文献)、文物及陈列品的归口管理部门。  

(六)网络中心是学校信息化软件及直接相关的信息工程设施等的归口管理部门。

第十四条  资产归口管理部门的主要职责是:

(一)执行学校国有资产管理的有关规定,制定并落实归口管理资产的管理办法和相关实施细则;

(二)负责本部门归口管理资产的登记、日常信息统计报告、网络平台管理、资产清查及日常监督检查工作;

(三)负责办理本部门归口管理的国有资产的购置、调拨及处置等审批手续;

(四)负责本部门管理资产的合理配置,盘活存量资产,提高资产的使用效率;

(五)学校国有资产实物量、价值量管理的其他工作;

(六)负责定期组织资产盘点和账实核对等工作。

第十五条 学校各资产使用单位为学校资产的具体管理部门,对本部门的国有资产实施管理,履行以下职责:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,负责制定组织落实本单位国有资产管理的实施细则和工作流程。

(二)负责本单位资产的账、物、卡等日常管理工作,负责实物盘点、清查和账实核对。向学校资产归口管理部门报送本单位国有资产的统计报表。

(三)负责及时办理资产的报增、调拨、转让、报损和报废等手续。

(四)参与本单位的资产采购、验收、使用、维护保养和管理。

(五)做到资产优化配置、物尽其用。对于闲置或使用效率不高的资产,应遵从相关部门的调剂处理。

(六)协助国有资产管理部门和归口资产管理部门开展有关资产管理工作。

第四章 产权管理

第十六条  学校资产产权管理的内容包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、产权转让等。

第十七条  学校资产产权登记是上级国有资产主管部门代表国家对学校占有使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校占有使用国有资产的法律行为。上级国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产的所有权的法律凭证。

(一)所有已取得或申请取得法人资格及占有、使用学校资产的单位,都必须申报、办理产权登记。

(二)学校作为一个行政事业单位需进行产权申报、登记;学校的土地、房屋建筑物、学校出资企业要分别单独进行产权登记。

(三)学校出资企业的产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

(四)学校对进行产权登记的单位,每年年初进行一次年度检查。各单位要在认真清查前一年末国有资产存量的基础上填制年检登记证。

(五)产权登记的主要事项和内容为:单位名称、住所、单位负责人、单位性质、主管部门、单位资产总额、国有资产总额、单位主要实物资产额和使用情况、其他。

第十八条  产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

第十九条  产权纠纷是指单位间由于资产所有权及经营权、使用权、收益权等产权归属不清而发生的争议。

第二十条  学校出资企业国有产权的转让,按国务院国资委、省财政厅《企业国有产权转让管理暂行办法》执行。

第五章 配置管理

第二十一条  学校国有资产配置是指为完成教学、科研、行政管理及后勤服务等任务和促进学校发展的需要,按照国家法律、法规和规章制度规定的程序,通过购建和接受调拨等方式配置单位资产的行为。

第二十二条  学校各单位配置资产,要严格按照国家法律、法规和学校规章制度规定的程序进行报批。

第二十三条  国家有关法律、法规或学校规章制度规定了配置标准的,必须严格按照规定标准配置资产。对没有规定配置标准的,要从严控制,合理配置。

配置资产应符合以下条件:

一)确为单位履行职能所必须,且现有资产无法满足要求;

(二)难以通过与其他单位共享、共用满足使用要求;

(三)难以通过市场购买服务的方式满足使用要求,或通过市场购买服务的成本高于配置资产的成本。

第二十四条  按照国家有关规定和学校相关管理办法,分别实行政府招标采购、学校自行组织招标采购。

第二十五条  学校在资产配置过程中,要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度,严格依法签订并履行合同。

第二十六条  资产配置完成后,有关责任人应及时按国家专业标准及合同条款等进行现场勘验、测试和清点,并填写统一验收单。验收不合格,不得办理结算手续,不得交付使用,并根据合同条款及时向有关责任人提出退货或进行索赔。

第二十七条  学校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由学校依法占有使用,按学校有关捐赠管理办法的规定作价入账。学校通过承包经营投入或合作投入形成的资产依法属国有资产,由学校依法占有。

第六章 使用管理

第二十八条  学校国有资产的使用包括自用、对外投资、出租、出借等方式。

第二十九条  国有资产使用应坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,建立国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

第三十条  学校实施国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的行政负责人为本单位国有资产使用管理的责任人,各使用单位还必须指派专职或兼职人员负责本单位国有资产账、卡、物的日常管理工作,建立健全资产领用制度,规范交接手续,实行资产管理的责任制,并层层分解落实到具体的部门、负责人和经办人。

第三十一条  各资产归口管理部门要建立、健全资产购置、验收、登记、保管、使用等管理制度,要对国有资产定期清理、检查。各单位对各种资产至少每年盘点一次,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止国有资产流失。

第三十二条  学校以固定资产、货币资金以及无形资产对外投资,必须进行可行性论证,履行相关审批手续,按照审批权限和程序报学校和上级主管部门批准。

第三十三条 经批准可通过资产经营公司对外投资的学校国有资产,按国务院《国有资产评估管理办法》的规定,由装备处会同有关职能部门聘请有资格的评估单位进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占用、使用该部分资产的保值、增值考核基础。

经批准可通过对外承包经营或合作的学校自有国有资产,按国务院《国有资产评估管理办法》的规定,由装备处会同有关职能部门进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占用、使用该部分资产的保值、增值考核基础。

资产对外投资、承包经营或合作,保值考核基础为计提折旧额,按年限平均法或工作量法核定。

第三十四条  需要使用学校校名、校誉类无形资产的,应及时向无形资产归口管理部门申报,按对外投资的程序办理有关审核与报批手续,并要求公正计价,有偿使用。未经批准,任何单位或个人不得擅自使用学校校名、校誉类无形资产从事有关活动。

第三十五条  加强对资产出租出借行为的监管,严格控制出租出借国有资产行为,确需出租出借资产的,应当按照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞价招租,必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格,确保出租出借过程的公开透明。未经批准,任何单位或个人不得擅自出租、出借学校国有资产。

第三十六条  学校国有资产出租、出借的报批:

根据广东省财政厅《广东省财政厅关于省直行政事业单位国有资产使用管理的暂行办法》(粤财资〔2011〕18号)的要求,国有资产单项或批量价值在50万元人民币以上(含50万元)及资产出租出借期限在6个月以上的,由装备处按照学校相关规定的程序、权限进行汇总审核,经省教育部门审核后报省财政部门审批;资产单项或批量价值在50万元人民币以下或资产出租出借期限在6个月以内(含6个月)的,由装备处按照学校相关规定的程序、权限进行汇总审核,报主管部门审批。

第三十七条  学校各单位不得利用国有资产为任何校外单位或个人的经济行为提供抵押、担保。

第七章  收益和绩效管理

第三十八条  学校对占有使用的国有资产享有收益权,并承担国有资产的安全完整和保值增值的监督管理工作。

第三十九条  对经批准可通过资产经营公司投资企业对外投资的国有资产从事入股、合资、联营的,学校根据国家有关规定,按投资额占被投资企业出资额的份额,收取投资收益。

经批准可通过对外承包经营或合作的国有资产,学校根据国家有关规定,按使用或占用的资产额,收取定额资源使用费和管理费。

第四十条  学校国有资产对外出租,学校按照与租赁方签订的合同收取租金收入。

第四十一条  学校对校办企业占有、使用的国有资产实行有偿使用,即以其实际占用国有资产总额为基数,按资产类别分别收取占用费。

第四十二条  学校各归口管理部门要建立和完善国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,并组织评价考核工作。依据评价考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学校资产和财政资金使用效率。并将业绩考核制度及奖惩办法报装备处备案。

第八章 处置管理

第四十三条  学校国有资产处置是指学校对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第四十四条  学校有关单位处置资产,应向资产归口管理部门提出申请,按照审批权限,进行逐级审批,并向上级主管部门报批报备后方可执行。未经批准,任何单位和个人不得自行处置。

第四十五条  学校资产处置遵循公开、公平、公正的原则。学校出售、转让、变卖资产原则上通过拍卖或公开招标等市场竞价方式公开处置。

第四十六条  学校资产处置所得收入统一按上级有关规定执行。

第九章  资产评估与清产核资

第四十八条  校有下列行为之一的,必须对相关国有资产进行评估:

(一)以非货币性资产对外投资或实施承包经营、合作;

(二)资产拍卖、转让、置换;

(三)确定涉讼资产价值;

(四)整体或部分资产租赁给非国有单位;

(五)依照国家规定必须进行资产评估的其他情形。

第四十九条  资产归口管理部门组织学校资产评估的工作,由装备处监督审核并备案。

第五十条  对拟进行评估的学校国有资产,有关单位和人员必须提供真实、准确、完整和充分的材料,保证评估价值的客观、公平。

第五十一条  清产核资是指根据国家统一要求或学校特定经济行为需要,按照规定的工作程序,对学校资产进行账务清理、资产清查,依法认定各项资产的损益,从而重新核定学校资产价值的行为。

清产核资工作的主要内容包括财务清理、产权界定、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等。

第五十二条  学校按照国家有关规定开展清产核资工作。

第五十三条   学校及所属单位开展清产核资时,应积极组织力量或成立专门机构清理和追索不良资产和债权,避免国有资产流失。对经上级主管部门批复同意核销的各项不良债权和投资以及实物资产损失,实行账销案存管理。

第十章 资产报告

第五十四条  学校对占有、使用的国有资产要严格按照上级有关部门有关要求和规定的报表格式,实行定期统计、报告制度。

第五十五条  在报送报表时应做到内容完整、数字准确、报告及时。对学校资产变动、使用和结存等情况,管理部门和使用单位必须按要求提供文字分析说明。

第十一章 监督管理

第五十六条  学校党委常委会、校长办公会对学校资产进行统一监督管理,对学校各管理部门和使用单位执行国家及学校资产管理有关法规制度的情况进行监督。

监察、审计、财务等部门应发挥各自的监督职能,维护国有资产的安全完整和合法权益。

装备处按学校党委常委会、校长办公会的要求,对全校资产的总量及权益变动过程实施监督管理。

各资产归口管理部门对所管理范围内的国有资产实施监督。

各资产占有、使用单位要建立健全内部监督管理制度。

第五十七条  学校对学校出资企业的监督,参照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等规定执行。

第五十八条  学校资产管理工作接受上级主管部门、学校主管部门、监察审计部门和学校师生员工的监督。

任何单位和个人可对学校资产管理中的违纪违法行为进行举报。各资产管理部门和使用单位应自觉接受有关部门的监督和检查。

第十二章

第五十九条  学校资产是学校完成事业计划、促进各项事业发展的主要物质保障。各资产管理部门、资产使用单位及其工作人员,都有管好用好国有资产的责任和义务,应依法维护学校资产的安全完整,促进其保值增值,并努力提高其使用效益。

第六十条  资产管理部门在资产管理工作中,有下列行为之一的,学校有权责令其改正,并追究其主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按规定履行其职责,放松对资产的监督管理,造成资产严重流失或损失浪费而不反映、不采取相应管理措施、造成严重后果的;

(二)不按规定程序与权限,擅自办理资产管理审批事项的;

(三)对管理范围内长期闲置、超标准配置或低效运营的资产,不按规定进行调节的。

第六十一条  资产的占有、使用单位,有下列行为之一的,各资产监督管理部门和管理部门有权责令其改正,并按管理权限,建议学校按违反有关规定,追究其主管领导和直接责任人的责任:

(一)未按其职责要求,放松对资产具体管理,造成资产流失的;

(二)不进行或不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(三)未按规定程序报批,擅自处置资产或将学校资产用于经营的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(五)未按规定缴纳资产收益的。

第六十二条  学校国有资产管理部门和使用单位造成学校资产损失的,有关责任人必须予以赔偿、追究其单位主管领导的责任,对造成重大损失而触犯法律的,学校将移交司法机关处理。

第十三章

第六十三条  办法由学校装备处负责解释。具体国有资产管理使用办法、细则、工作规范流程等另行文。

第六十四条  学校出资企业法定资产的配置、使用和处置按《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有资产法》等国家法律法规的相关规定执行。

第六十五条  办法自2017年  月  日起施行,与国家有关法律法规相抵触的,以国家法律法规为准。

窗体底端



上一条:广州航海学院固定资产管理办法(修订稿) 下一条:仪器设备损坏遗失赔偿处理办法(修订稿)

关闭